《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）ღ◈，由市人民政府根据市委第十届五次全会通过的《关于制订宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的建议》编制ღ◈，经市十二届人大四次会议审议批准ღ◈，是全市人民全面建设小康社会ღ◈、率先基本实现现代化的行动纲领ღ◈。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定ღ◈，现将《纲要》实施中期情况报告如下ღ◈：
“十一五”以来ღ◈，全市人民在市委的坚强领导下ღ◈，在市人大及其常委会的支持和监督下ღ◈，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜ღ◈，全面贯彻科学发展观ღ◈，深入实施“创业富民ღ◈、创新强市”战略ღ◈，全面落实“六大联动”和“法治宁波”ღ◈、“平安宁波”ღ◈、文化大市的总体部署ღ◈，努力构建社会主义和谐社会ღ◈，扎实推进现代化国际港口城市建设ღ◈，《纲要》确定的主要目标和任务进展良好ღ◈，经济建设ღ◈、政治建设ღ◈、文化建设和社会建设取得全面进步ღ◈，提前基本实现了全面建设小康社会的目标ღ◈，经济社会正加速转到科学发展ღ◈、和谐发展touch99ღ◈、创新发展的轨道上来ღ◈。同时ღ◈，重大项目ღ◈、重要工作取得了突破性进展ღ◈。宁波钢铁ღ◈、大乙烯项目成功投产ღ◈，杭州湾跨海大桥建成通车ღ◈，梅山保税港区获批建设ღ◈，宁波快速轨道交通近期建设规划ღ◈、杭甬客运专线ღ◈、象山港大桥等成功获批ღ◈，顺利完成奥运火炬在宁波的传递ღ◈，抗击雨雪冰冻灾害ღ◈、支援四川灾区抗震救灾恢复重建等工作取得了阶段性成效ღ◈。
《纲要》提出的“全面建成小康社会”的目标提前基本实现ღ◈。根据国家和省确定的标准ღ◈，到2007年底ღ◈，我市全面小康社会的实现程度综合评价指数为92.6%ღ◈，比2005年提高4.74个百分点ღ◈。在全面建设小康社会24项指标中ღ◈，人均生产总值touch99ღ◈、每千人医生数ღ◈、新型农村合作医疗覆盖率ღ◈、地区居民收入差距ღ◈、居民收入基尼系数ღ◈、城镇乡生活垃圾处理率等13项指标提前达到全面小康目标值ღ◈。经济发展领域的全面小康进程继续领先ღ◈，2007年实现度达到97.39%ღ◈，比2005年提高了1.95个百分点ღ◈；社会事业ღ◈、人民生活两个领域全面建设小康进程取得重大进展ღ◈，2007年实现度分别达到92.11%ღ◈、94.82%和90.14%ღ◈，均达到基本实现全面小康的要求ღ◈，分别比2005年提高8.39个ღ◈、9.92个百分点ღ◈；社会和谐领域也首次达到基本实现全面小康的要求ღ◈，2007年实现度超过90%ღ◈，达到90.14%ღ◈，比2005年提高了0.81个百分点ღ◈；生态环境领域也取得较大进展ღ◈，2007年实现度达到88.34%ღ◈，比2005年提高2.64个百分点ღ◈。充分说明ღ◈，市政府在推动我市经济社会发展中ღ◈，深入贯彻科学发展观ღ◈，坚持“五个统筹”ღ◈，落实“六大联动”ღ◈，在抓好经济发展的同时ღ◈，更加注重社会事业发展ღ◈、人民生活水平的提高ღ◈，更加注重和谐社会建设和改善生态环境ღ◈，促进经济社会科学发展ღ◈、和谐发展ღ◈、协调发展和可持续发展ღ◈。
《纲要》确定了34个一级指标ღ◈，其中预期性指标26个ღ◈，约束性指标8个ღ◈。从评估结果来看ღ◈，完成情况较好的有27个ღ◈，占总数的79%ღ◈；其中约束性指标4个ღ◈，占总数的50%优发官网appღ◈。
主要预期性指标实现程度良好ღ◈，综合经济实力迈上新台阶ღ◈。全市地区生产总值从2005年的2449亿元增加到2007年的3435亿元ღ◈，年均增长14.3%ღ◈，比规划目标11%高出3.3个百分点ღ◈。2007年人均生产总值按常住人口计算已接近5万元ღ◈，年均增长10.2%ღ◈，比规划目标9%高出1个多百分点ღ◈；财政预算收入达到723.9亿元ღ◈，其中地方财政收入329.1亿元ღ◈，年均分别增长24.6%和25.0%ღ◈。2007年城镇居民人均可支配收入达到22307元ღ◈，农村居民人均纯收入达到10051元ღ◈，年均分别增长13.2%和13.4%ღ◈，均高于规划指标ღ◈。
在主要预期性指标进展顺利的同时ღ◈，约束性指标也取得进展ღ◈。“十一五”期间ღ◈，按国家要求和《纲要》确定的目标ღ◈，我市万元生产总值综合能耗要在2005年的0.94吨标准煤基础上下降20%ღ◈，到2010年降到0.75吨标准煤ღ◈，五年累计下降0.19吨标准煤ღ◈。2007年ღ◈，全市万元生产总值综合能耗下降到0.87吨标准煤ღ◈，比2005年减少0.07吨标准煤ღ◈，至2007年已完成规划任务的36.8%ღ◈；“十一五”期间ღ◈，根据国家要求ღ◈，二氧化硫总量指标要求在2005年21.33万吨的基础上削减47.9％ღ◈，减少到2010年的11.12万吨ღ◈，五年净削减10.21万吨ღ◈。化学需氧量要求在2005年5.225万吨的基础上削减14.9％ღ◈，减少到2010年的4.441万吨ღ◈，五年净削减0.784万吨ღ◈。2007年我市二氧化硫和化学需氧量排放量分别为17.98万吨和5.19万吨ღ◈，比2005年分别净削减3.35万吨和0.036万吨touch99ღ◈，分别完成规划任务的32.8%和4.6%ღ◈；2007年ღ◈，城镇职工基本养老保险参保人数已达到197万人ღ◈，城镇污水集中处理率达到75.6%ღ◈；全市公路网密度已达到94.95公里/百平方公里ღ◈，实现规划目标ღ◈，其中高速公路通车里程达326公里ღ◈；城镇登记失业率为3.16%ღ◈，控制在规划目标范围内ღ◈。
需求结构逐步优化ღ◈。经济发展逐步转向由消费ღ◈、出口ღ◈、投资协调拉动ღ◈。（1）消费需求逐步升温ღ◈。加快布局城乡商业网点ღ◈，提升各类市场功能ღ◈，培育连锁经营等新型业态ღ◈，引导消费合理升级ღ◈。全社会消费品零售总额由2005年的759.8亿元增加到2007年的1035.5亿元ღ◈，年均增长16.7%ღ◈，超过12%的规划目标ღ◈。（2）进出口结构更趋合理ღ◈，进口规模逐年扩大ღ◈。自营进出口总额2006年-2007年年均增长35%ღ◈，比目标15%高出20个百分点ღ◈，2007年进出口总额达到565亿美元ღ◈。引导进出口协调发展ღ◈，深入实施科技兴贸战略ღ◈，机电产品和高新技术产品出口比重不断提高ღ◈，由2005年的57.0%提高到2007年的61.5%ღ◈，纺织服装等传统产品出口比重不断降低ღ◈。（3）固定资产投资增势趋缓ღ◈。2006-2007年固定资产投资年均递增9.3%ღ◈，2008年上半年同比增长达到13.7%ღ◈。投资结构不断优化ღ◈，第三产业投资占比达到53.7%ღ◈，比“十五”末提高8.2个百分点ღ◈。面对紧缩性宏观调控形势ღ◈，积极创建重大项目建设协调机制ღ◈，扎实推进“五大百亿工程”ღ◈。事关宁波长远发展的一批重大项目建设取得重大突破ღ◈，相继圆了“大桥梦”ღ◈、“钢铁梦”ღ◈、“乙烯梦”ღ◈。
产业升级取得进展ღ◈。全面实施《纲要》提出的产业联动发展战略ღ◈，大力发展现代服务业和先进制造业ღ◈，努力构筑现代产业体系ღ◈。（1）现代服务业加快发展ღ◈。把服务业发展作为产业结构调整的重点ღ◈，发布实施《服务业跨越式发展行动纲要》ღ◈，出台了加快发展会展业ღ◈、金融服务ღ◈、总部经济等一系列政策ღ◈。2006年-2007年服务业年均增长14.5%ღ◈，占地区生产总值比重比2005年提高了0.48个百分点ღ◈，对经济增长的贡献率提高5个百分点ღ◈。物流ღ◈、金融ღ◈、信息ღ◈、会展和创意等新兴业态加速发展ღ◈。（2）先进制造业基地建设初见成效ღ◈。发布实施了工业升级“1+6”政策文件ღ◈，全面推进工业“两创”倍增计划ღ◈，积极推进工业结构转型升级ღ◈。2006年-2007年完成技改投入923.6亿元ღ◈，2007年实现高新技术产品产值2625亿元ღ◈，“510”产业完成产值6244亿元ღ◈。培育形成145块产业集群和一批国内重要产业基地ღ◈，初步形成沿海ღ◈、沿湾ღ◈、沿路的“三沿”产业布局ღ◈。装备制造业成为工业发展的引领性产业ღ◈。及时出台关于贯彻落实省委ღ◈、省政府“标本兼治ღ◈、保稳促调”工作部署的19条政策意见ღ◈，促进制造业加快向价值链和产业链的高端发展ღ◈。
自主创新能力增强ღ◈。创新型城市建设稳步推进ღ◈，以企业为主体的区域创新体系初步形成ღ◈，科技驱动和创新带动趋势明显ღ◈。全社会科技投入力度加大touch99ღ◈，2007年全市R&D占地区生产总值比重已上升到1.28%ღ◈，比2005年的0.88%提高0.4个百分点ღ◈，2010年目标值为1.5%ღ◈，规划期任务是提高0.62个百分点ღ◈，现已经完成规划期任务的65%ღ◈；财政科技投入力度进一步加大ღ◈，两年共投入26.19亿元ღ◈。积极建设创新体系ღ◈，创新平台日益健全ღ◈，2007年全市市级以上的企业（工程）技术中心ღ◈、重点试验室等创新载体分别拥有266家和43家ღ◈，比“十五”末分别增长34.4%和29.1%ღ◈。实施品牌创新战略和知识产权战略ღ◈，创新能力持续增强ღ◈。2006年至2008年上半年全市专利授权量已达到19928件ღ◈，其中发明专利674件ღ◈。累计培育市级以上高新技术企业539家ღ◈。
新农村建设成效明显ღ◈。《纲要》确定的“十四大”新农村建设工程顺利实施ღ◈，农村生产生活环境得到改善ღ◈。（1）现代农业体系初步建立ღ◈。财政支农投入力度加大ღ◈，提前完成了标准农田改造任务ღ◈。四大区域特色农业产业带初步形成ღ◈。启动建设产业基地41个ღ◈、市级农业科技示范园区16个ღ◈。科技兴农步伐加快ღ◈，拥有无公害农产品242个ღ◈、绿色食品165个ღ◈、有机食品13个ღ◈。发展新型生产组织ღ◈，建立了农民专业合作社691家ღ◈，是“十五”末的3倍ღ◈，成员总数1.6万个ღ◈，带动农户30多万户ღ◈；扶持农业龙头企业ღ◈，拥有产值超亿元农业龙头企业达56家ღ◈，提前完成规划目标ღ◈。（2）农村面貌极大改观ღ◈。“千百工程”“千里清水河道整治”“百万农民饮用水”工程提前完成ღ◈，整治了2000个村庄ღ◈，建成了222个示范村ღ◈，整治了1065公里河道ღ◈，解决了150万人的饮用水问题ღ◈，农村等级公路通村率已达到100%ღ◈，农村垃圾集中处理率达到96.8%ღ◈。（3）农村社会事业全面进步ღ◈。农村公共服务体系建设成效显著ღ◈。农村九年义务教育全面实现免费ღ◈，农村社区卫生服务覆盖率达到90%ღ◈，农村土地ღ◈、金融ღ◈、住房制度改革和民主政治建设进一步深化ღ◈。
新型城市化积极推进ღ◈。2007年城市化率提高到63%ღ◈，比2005年提高7个百分点ღ◈。完成了新一轮城市规划修编工作ღ◈，推行了县域规划修编工作ღ◈。“1513”城市体系进一步完善ღ◈，5个副中心城市规模初具中等城市规模ღ◈，13个中心镇功能得到提升ღ◈，《纲要》提出的宁波大都市区框架初步形成ღ◈。城市基础设施建设力度加大ღ◈，“四连六快十八干”系统建设快速推进ღ◈，城市综合承载能力不断提升ღ◈。2007年市本级安排各类城市建设资金22亿元ღ◈，支持绕城高速连接线ღ◈、铁路站宁波枢纽工程建设ღ◈。东部新城建设迈出实质性步伐ღ◈，鄞州新城区ღ◈、北仑新城区ღ◈、镇海新城区ღ◈、东钱湖旅游度假区等初具规模ღ◈，城市框架进一步拉开ღ◈。
区域统筹力度加大ღ◈。全面实施“东扩ღ◈、北联ღ◈、南统筹ღ◈、中提升”战略ღ◈。成立了象山港ღ◈、余慈ღ◈、“中提升”等三个领导小组及办公室ღ◈，明确了责任分工和部门职责ღ◈。加快推进“中提升”ღ◈，十大区块和八大系统建设全面启动ღ◈。象山港区域保护取得进展ღ◈，重点功能区块和重大项目建设实质性启动ღ◈，生态经济型港湾建设积极推进ღ◈。统筹余慈地区步伐加快ღ◈，在交通网络建设ღ◈、生态环境建设ღ◈、要素资源整合ღ◈、社会事业发展等方面取得突破ღ◈，宁波大都市区北部中心加快推进ღ◈。四明山区域发展规划在抓紧编制中ღ◈。海洋经济发展势头良好ღ◈，总产出由2005年的1537.2亿元增加到2007年的2011.9亿ღ◈，开展了海洋生态修复活动ღ◈，建立了韭山列岛海洋生态自然保护区ღ◈，陆海联动ღ◈、山海协作ღ◈、对口帮扶工作积极推进ღ◈。
港口综合开发成效明显ღ◈。梅山保税港区获国务院批准ღ◈，进入实质性建设阶段ღ◈，成为宁波港口发展新的引擎ღ◈。推进宁波港集装箱码头ღ◈、大榭原油码头ღ◈、内河改造等港口基础设施建设ღ◈，优化整合岸线资源ღ◈，加快宁波—舟山港口一体化建设步伐ღ◈，促进了港口规模进一步扩大ღ◈。2007年宁波港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.45亿吨和935万标箱ღ◈，年均分别递增13%和34%ღ◈，分别高出规划目标7个百分点和20个百分点ღ◈，继续保持全国大陆沿海港口货物吞吐量第二和集装箱吞吐量第四的位置ღ◈；集装箱航线条ღ◈，枢纽港的作用日益显现ღ◈。同时ღ◈，启动了镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港和北仑集装箱海铁联运枢纽中心建设ღ◈。
交通集疏运网络日益完善ღ◈。“一环六射”高速公路网ღ◈、“八横五纵三沿海”干线公路网及相关枢纽场站建设积极推进ღ◈，甬台温铁路（宁波段）ღ◈、萧甬铁路电气化改造等工程取得进展ღ◈，杭甬运河改造ღ◈、栎社机场扩建等工程加快建设ღ◈，杭州湾跨海大桥全线贯通ღ◈，杭州湾大桥南连接线ღ◈、绕城高速西段ღ◈、杭甬高速拓宽工程建成通车ღ◈，以港口为龙头ღ◈，公路ღ◈、铁路ღ◈、航空等多种运输方式衔接协调的现代化交通网络体系基本形成ღ◈。至2007年ღ◈，全市公路网密度已达到94.95公里/百平方公里ღ◈，实现规划目标ღ◈；新增高速公路100公里ღ◈，改建高速公路59公里ღ◈，高速公路里程达326公里ღ◈。
港口管理现代化水平不断提高ღ◈。产业服务平台ღ◈、口岸信息服务平台和口岸管理服务平台建设不断健全ღ◈，港口服务能力和效率进一步提升ღ◈，海关出口通关作业时间减少到1小时ღ◈、进口平均作业时间缩减到不足12小时ღ◈，口岸效率处于全国领先地位ღ◈。
人民生活水平不断提升ღ◈。2007年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到2.23万元和1.01万元ღ◈，实现规划目标的92.9%和91.8%ღ◈，城乡收入差距由2005年的2.229ღ◈：1降低到2007年的2.219ღ◈：1ღ◈。居民消费结构加速升级ღ◈，住房ღ◈、汽车ღ◈、电子信息产品成为消费热点ღ◈，居民财产性收入普遍增加ღ◈，人民生活更加殷实ღ◈。2007年城市和农村居民恩格尔系数分别为37.0%和40.1%ღ◈，呈逐年下降态势ღ◈。市区居民人均住房建筑面积和农村居民人均住房面积分别达到26.1和53.2平方米ღ◈，居全国全省前列ღ◈。
社会保障水平明显提高ღ◈。社会保障覆盖面和财政支出均实现突破ღ◈，社会保障水平走在全国ღ◈、全省的前列ღ◈。社会保障网络实现政策性全覆盖ღ◈，至2008年6月城镇职工基本养老保险参保人数已达到261.85万人ღ◈，远远超过“十一五”规划目标的180万人ღ◈；财政投入不断加大ღ◈，2006ღ◈、2007年和2008年上半年ღ◈，地方财政一般预算支出的社保支出占比分别为3.97%ღ◈、6.82%和8.57%ღ◈；城乡居民最低生活保障标准ღ◈、企业退休人员养老待遇ღ◈、最低工资标准ღ◈、失业救济金等都有较大幅度提高ღ◈。养老事业稳步发展ღ◈，到2007年全市各类收养性社会福利单位收养人员达1.4万人ღ◈，社区居家养老服务覆盖率达到87%ღ◈。
继续推行积极的就业政策ღ◈。推进城乡统筹就业ღ◈，进一步加强对失业职工ღ◈、城镇低保家庭ღ◈、零就业家庭ღ◈、被征地人员和大中专毕业生等重点人群的就业帮扶ღ◈。到2008年上半年的两年半时间里ღ◈，全市累计新增就业岗位32.7万个ღ◈，完成规划目标的55%ღ◈；累计转移农业劳动力23.5万人ღ◈，完成规划目标的78.3%ღ◈；城镇登记失业率逐年走低ღ◈，2008年6月为3.16%ღ◈，低于4.5%的规划目标ღ◈。
服务型教育体系日益完善ღ◈。全面实施义务教育免杂费ღ◈、课本费ღ◈、作业本费政策ღ◈，提高中小学学校标准化率ღ◈，为外来务工人员子女创造公平就学环境ღ◈，基本普及15年基础教育ღ◈，九年义务教育覆盖率始终保持在100%ღ◈。宁波大学成功申报博士点ღ◈，高等教育实力有所提升ღ◈。面向宁波产业发展ღ◈，建立职业教育实习实训示范基地ღ◈，职业技能培训体系进一步健全ღ◈。至2007年ღ◈，平均受教育年限提高到10.1年ღ◈，普通高校在校生数达到13.2万人ღ◈，各类人才资源总量已超60万ღ◈，分别为规划目标的96.2%ღ◈、94.3%和80.1%ღ◈。
卫生事业服务能力增强ღ◈。相继启动第一医院ღ◈、第二医院ღ◈、妇儿医院ღ◈、中医院等医疗卫生基础设施扩建ღ◈、迁建工作ღ◈，城市医疗资源配置日趋完善ღ◈，2007年每千人医院卫生院床位数达到2.95张ღ◈，城市社区卫生服务覆盖率保持在100%ღ◈。全面完成乡镇卫生院标准化建设ღ◈，农村社区卫生服务覆盖率提高到90%ღ◈；推行《宁波市农民健康工程实施方案》ღ◈，新型农村合作医疗参保率达到96.3%ღ◈，较“十五”末提高4.1个百分点ღ◈，提前超额完成规划目标ღ◈。
文化大市建设步伐加快ღ◈。相继建成了一批文化基础设施ღ◈，宁波书城ღ◈、东部新城文化广场等重点文化设施已启动建设ღ◈，宁波博物馆等即将投入使用ღ◈。县（市）区文化馆ღ◈、图书馆ღ◈、文化站等基层文化设施建设全面推进ღ◈，全市“十五分钟文化活动圈”基本形成ღ◈。全市文化产业发展加快ღ◈，目前已有文化产业经营单位近2万家ღ◈，从业人员20多万人ღ◈，文化产业增加值达133亿元ღ◈。
“平安宁波”建设全面推进ღ◈。出台《宁波市自然灾害救助应急预案》ღ◈，基本建成全市应急预案和机制ღ◈。推进“科技兴安”ღ◈，安全生产责任考核和监管信息化系统得到强化ღ◈。生产安全ღ◈、食品和药品安全ღ◈、社会治安总体稳定ღ◈，安全生产事故ღ◈、伤亡人数和经济损失连续三年保持下降ღ◈，群众安全感满意度逐年提高ღ◈，达到96.8%ღ◈。第一时间积极应对“三鹿奶粉”事件ღ◈，把危害降到最低程度ღ◈。社区（村）依法自治率已达到88%ღ◈；在外来务工人员服务管理方面创立了外来务工人员社会保险的“宁波模式”ღ◈，走在全国前列ღ◈。
文明城市创建取得丰硕成果ღ◈。丰富宣传载体ღ◈，组织开展“社会科学普及月”ღ◈、“爱国主义教育宣传周”等活动ღ◈，大力弘扬精神文明ღ◈。2008年在15个副省级城市公共文明指数测评中名列第四ღ◈，并力争蝉联全国文明城市称号ღ◈。连续两年以宁波市民集体身份被评为“浙江骄傲最具影响力人物”ღ◈。“爱心城市”进一步体现ღ◈，2006年至2008年上半年ღ◈，全市市ღ◈、县两级慈善机构募集善款和收到对四川汶川地震的社会捐款达11.9亿元ღ◈。
体制机制改革成效显著ღ◈。行政体制改革力度加大ღ◈，行政机构并轨改革进展顺利ღ◈，走在全国ღ◈、全省前列ღ◈。全面实施“两集中”ღ◈、“三到位”的行政审批职能归并改革ღ◈，全面推行政务公开ღ◈，重大决策的公众参与度和透明度得到提高ღ◈。进一步完善政府投资项目代建制ღ◈，加强建设项目招标方案核准ღ◈、投资项目节能评估审查等投资预审管理ღ◈；有效推进部门预算制度ღ◈、政府采购ღ◈、国库集中收付制度和财政绩效管理制度等公共财政体制改革ღ◈。现代市场体系建设步伐加快ღ◈，资本ღ◈、土地ღ◈、产权交易市场建设取得成效ღ◈。全面实施工业用地“招拍挂”制度ღ◈，加快推进阶梯式水价ღ◈、差别电价改革试点ღ◈。完成市级非行政许可审批事项的清理工作ღ◈，投资项目管理制度进一步规范ღ◈。全面完成乡镇机构改革ღ◈，基本完成事业单位改革ღ◈。在全市启动了综合配套改革试点工作ღ◈。出台实施《关于进一步推进农村土地承包经营权流转加快发展规模经营的意见》ღ◈，土地承包经营权流转规模不断扩大ღ◈，2007年全市耕地流转面积占可流转面积的47％touch99ღ◈，农业土地规模经营率达到41.2%ღ◈。
对外开放水平不断提高ღ◈。实施大开放战略ღ◈，加快“走出去ღ◈、引进来”的步伐ღ◈，把对外开放提高到一个新的水平ღ◈。加强外经贸公共服务能力建设ღ◈，落实出口补贴优惠政策ღ◈，加强出口引导ღ◈，保持全市自营进出口总额继续高速增长ღ◈，2006年ღ◈、2007年和2008年上半年分别实现自营进出口总额同比增长26%ღ◈、33.9%和30.4%ღ◈，均高于“十一五”规划目标的15%ღ◈；2007年全市自营进出口总额达到565亿美元ღ◈，达到规划目标的84%ღ◈。加强企业与政府联合招商优发官网appღ◈，拓展服务业外资引进领域ღ◈，促进实际利用外资稳定增长ღ◈，前两年均递增4.1%ღ◈，2008年上半年达到5.8%ღ◈，实际利用外资累计达到63亿美元ღ◈，完成规划任务54.7%ღ◈。贯彻实施“走出去”战略ღ◈，鼓励企业赴境外投资ღ◈，境外承包工程ღ◈、境外资源开发ღ◈、援外工程等外经合作不断取得突破ღ◈，累计设立境外企业和机构750家ღ◈，对外承包劳务合作年均增长30%以上ღ◈。
国内区域合作取得进展ღ◈。主动承接上海的辐射ღ◈，积极与长三角地区开展专项合作ღ◈，2006年ღ◈、2007年完成接轨上海参与长三角合作项目211项ღ◈，总投资156亿元ღ◈。“山海协作工程”推进有力ღ◈，启动了“宁波衢州山海协作示范项目”ღ◈、“无水港项目”ღ◈、“宁波－舟山港口一体化”和“舟山大陆连岛工程”ღ◈，依托浙东经济合作区开展多领域合作ღ◈。响应和参与实施“西部开发”ღ◈、“中部崛起”和“振兴东北”等国家战略ღ◈，多次与这些地区联合举办各种招商和合作活动ღ◈，合作项目超过百项ღ◈，总投资超过百亿元ღ◈。
资源节约取得成效ღ◈。以获国家第一批循环经济试点城市为契机ღ◈，制定并实施“发展循环经济建设节约型社会总体规划”ღ◈，大力发展循环经济ღ◈。出台“节能减排综合性实施方案”ღ◈，推进“十大节能工程”ღ◈、“333节能行动”ღ◈。围绕节能ღ◈、节水ღ◈、节地和资源综合利用ღ◈，大力发展循环型工业ღ◈、循环型农业ღ◈、循环型服务业ღ◈，逐步调整存量ღ◈，严格控制增量ღ◈，取得了节约型社会建设的明显成效ღ◈。2007年全市万元GDP能耗下降到0.87吨标准煤ღ◈，完成“十一五”规划任务的36.8%ღ◈，火力发电ღ◈、大型炼油等多个行业的节能技术居于全国先进水平ღ◈。创建节水型城市取得较大成就ღ◈，2007年全市万元GDP用水量比2005年下降了20%ღ◈，农业ღ◈、工业节水技术全国领先ღ◈，再生水利用不断提高ღ◈，被国家节水型城市考核组誉为“南方城市节水工作的典范”ღ◈。
污染减排取得进展ღ◈。继续整治重点流域ღ◈，巩固工业废水达标排放ღ◈，加快污水处理工程建设ღ◈，到2007年底集中式污水处理厂总规模71.5万立方米/日ღ◈，其中市区为55万立方米/日ღ◈，城市污水处理率达到75.6%ღ◈，其中市区污水处理率达78.9%ღ◈，提前完成“十一五”规划目标ღ◈。实施以电厂脱硫为重点的“蓝天工程”ღ◈，大气环境质量有所改善ღ◈。2007年ღ◈，全市化学需氧量ღ◈、二氧化硫排放量分别比2005年下降0.69%和15.69%ღ◈，完成“十一五”期间国家下达指标任务的4.6%和32.8%ღ◈。健全固体废弃物回收处理网络ღ◈，完善村保洁ღ◈、镇中转ღ◈、县处理的垃圾运行系统ღ◈，2007年城市生活垃圾无害化处理率70.8%ღ◈，其中市区达到93.3%ღ◈。
生态市建设不断深入ღ◈。落实“生态市建设规划”ღ◈，持续推进城区绿化ღ◈、农村绿化等“绿色工程”ღ◈，建成区绿化覆盖率保持在37%ღ◈，城市建成区绿化覆盖率和全市森林覆盖率均达到了“十一五”规划目标要求ღ◈。市区人均公绿面积达到11.81平方米/人ღ◈，比2005年提高1.05平方米/人ღ◈，与规划目标仅相差0.19平方米/人ღ◈。生态示范县ღ◈、生态示范乡镇创建踊跃ღ◈，生态功能区建设不断取得进展ღ◈。
与此同时ღ◈，政府自身建设不断加强ღ◈。贯彻实施行政许可法和依法行政实施纲要ღ◈，加强法治政府建设ღ◈，推进行政审批职能归并改革ღ◈，建设全市网上行政审批及电子监察系统ღ◈。推行政务公开ღ◈，加快电子政务建设ღ◈，不断完善新闻发言人制度ღ◈。政府社会管理和公共服务职能得到加强ღ◈，建立健全突发公共事件应急机制和外来务工人员服务与管理体系ღ◈。加强行政服务中心和招投标统一平台建设ღ◈，财政支出绩效评价制度逐步推广ღ◈，机关作风建设ღ◈、效能建设和廉政建设取得积极进展ღ◈。
经过两年半的努力ღ◈，我市“十一五”规划实施取得阶段性成效ღ◈，经济社会发展正加速转向科学发展ღ◈、和谐发展的轨道上来ღ◈。但也要清醒地看到ღ◈，当前和今后一段时期ღ◈，随着我市跨入人均生产总值10000美元的门槛ღ◈，经济社会发展已进入了转型升级的关键时期ღ◈。我们对今后一段时期经济发展形势的总体判断是ღ◈：“增长幅度适度回落ღ◈，结构调整步伐加快”ღ◈。据此ღ◈，我们对《纲要》提出的主要经济社会发展指标进行了分析评估ღ◈。按照积极稳妥ღ◈、留有余地的原则ღ◈，预计2008-2010年地区生产总值年均增长速度在10%以上ღ◈，至2010年全市地区生产总值可超过4300亿元ღ◈，超额完成《纲要》确定的预期目标ღ◈。同样按照这样的原则测算ღ◈，预计到2010年ღ◈，《纲要》提出的主要发展目标大多能够按期完成（具体见附表）ღ◈。按照实现难易程度ღ◈，可分为四类ღ◈：提前完成ღ◈、如期完成ღ◈、接近完成ღ◈、难以完成ღ◈。（1）可在今年或明年提前完成的有ღ◈：财政一般预算收入ღ◈、全社会消费品零售总额ღ◈、自营进出口总额ღ◈、港口货物吞吐量ღ◈、集装箱吞吐量ღ◈、城镇职工基本养老保险参保人数ღ◈、社区（村）依法自治达标率ღ◈、城镇居民人均可支配收入ღ◈、农村居民人均纯收入ღ◈、城镇污水处理率等10项ღ◈，其中约束性指标2项ღ◈。（2）能如期完成的指标有ღ◈：地区生产总值ღ◈、人均生产总值ღ◈、研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重ღ◈、高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重ღ◈、工业园区化率ღ◈、实际利用外资累计ღ◈、公路网密度（含高速公路里程数）优发官网appღ◈、城市化率ღ◈、普通高校在校生数ღ◈、平均受教育年限ღ◈、人口自然增长率ღ◈、各类人才资源总量ღ◈、五年城镇新增就业ღ◈、五年转移农业劳动力ღ◈、城镇登记失业率ღ◈、城镇生活垃圾无害化处理率ღ◈、市区人均公绿面积ღ◈、城市建成区绿化覆盖率和森林覆盖率等19项ღ◈，其中约束性指标3项ღ◈。（3）需要通过进一步加大工作力度ღ◈，可接近完成的指标有ღ◈：三次产业增加值比重ღ◈、每千人医院卫生院床位数等2项ღ◈。（4）完成难度很大和难以完成的有ღ◈：单位生产总值能耗下降ღ◈、主要污染物排放总量减少和全社会固定资产投资五年累计等3项指标优发官网appღ◈，其中约束性指标2项ღ◈。
需要说明的是ღ◈，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重ღ◈，由于受国家产业目录和统计标准改变影响ღ◈，目前的数据不能反映规划目标实际完成情况ღ◈。如果按照原来的产业目录和统计标准ღ◈，到2007年底这个指标已达到33.7%ღ◈，到2010年可以达到40%ღ◈，超额完成规划任务ღ◈。但高新技术产品目录调整后ღ◈，我市近2/3的优势产业被剔除ღ◈，按照新的产品目录和统计标准ღ◈，2007年高新技术产品产值占规上工业总产值比重为9%ღ◈，预计到2010年可以达到14%ღ◈。今后我们要进一步加大高技术工业的工作力度ღ◈。另外一个指标是工业园区化率ღ◈，经工业园区整顿后ღ◈，原来园区范围发生较大变化ღ◈，原定目标失去统计意义ღ◈，但我们将继续加大工作力度ღ◈，积极推进工业园区化ღ◈、集群化和集约化发展ღ◈。此外ღ◈，考虑到节能减排指标是国家下达的约束性指标ღ◈，服务业增加值比重是事关结构调整的导向性指标ღ◈，虽然实现难度很大ღ◈，但目标不能改ღ◈、工作不能松ღ◈，要千方百计ღ◈、攻艰克难ღ◈、争取完成ღ◈。
总体上看ღ◈，我市“十一五”规划实施取得阶段性成效ღ◈，但也存在一些突出的问题ღ◈，这些问题有些是累积性ღ◈、素质性的ღ◈，有些是阶段性ღ◈、苗头性的ღ◈，突出表现在以下六个方面ღ◈。
“十一五”以来ღ◈，我市深入推进各项节能减排工作ღ◈，取得了较好的阶段性成果ღ◈，资源利用效率得到较大提高ღ◈，但由于我市承担着国家和省确定的临港重化工业基地的定位ღ◈，目前正处于工业化加速推进过程中ღ◈，再加上原来的能耗基数相对较小ღ◈，要完成规划提出的节能减排目标压力非常大ღ◈，尤其是节能的任务十分艰巨ღ◈。
节能面临着巨大压力ღ◈。（1）我市是在较低的能耗基数上实施五年降低20%这个艰巨任务的ღ◈。2005年ღ◈，我市万元GDP能耗为0.94吨标准煤ღ◈，比全国平均水平1.22吨标准煤低0.28吨标准煤ღ◈，只比浙江省平均水平高0.04吨标准煤ღ◈。我市的石化ღ◈、能源ღ◈、冶金等重化工业的节能技术水平居于全国的先进水平ღ◈，要在这样一个较低的基数上完成节能目标ღ◈，压力非常大ღ◈。“十一五”前两年touch99ღ◈，我市万元生产总值综合能耗下降已经完成规划任务的36.8%ღ◈，已是相当不容易ღ◈。后三年必须完成规划任务的63.2%ღ◈，到目标年达到万元GDP能耗0.75吨标准煤的水平ღ◈，难度是相当大的ღ◈。（2）我市的重化工化趋势短期难以扭转ღ◈，华东地区重要能源ღ◈、原材料基地的重任在肩ღ◈，大幅抬高了我市总体能耗水平ღ◈。至2007年ღ◈，我市大型火电装机增加了4800MWღ◈，炼油能力增加350万吨ღ◈，钢铁增加400万吨ღ◈，同时PTAღ◈、MDIღ◈、ABS等一批石化工业项目也继续增加ღ◈。2008年上半年ღ◈，受宁波钢铁能耗快速增长ღ◈、镇海炼化效益下滑的共同影响ღ◈，我市规模以上工业单位增加值能耗增幅同比上升1.2％ღ◈，若剔除这两家企业ღ◈，规上工业单位增加值能耗同比下降10.2％ღ◈，反映出大型重工业项目对我市的节能影响巨大ღ◈。（3）今后一段时期ღ◈，我市还将相继投产100万吨乙烯和一批配套的石化项目ღ◈，以及4000MW装机大型火电项目ღ◈。与此同时ღ◈，我市居民消费也正处在结构升级阶段ღ◈，生活能源消费进入刚性增长时期ღ◈，2007年我市居民生活用电比2005年增长32.7%ღ◈，2008年上半年居民生活用电同比增长了22.6%ღ◈，给节能工作带来很大的压力ღ◈。此外ღ◈，我市能源结构调整受外部因素的影响ღ◈，短期内难以改变ღ◈，东海天然气气量有限ღ◈，液化天然气项目尚待落实气源ღ◈，天然气电厂和镇海“油改气”项目都因气源短缺暂不能运行ღ◈，影响我市的用能结构效率提高ღ◈。减排面临着很大困难ღ◈。（1）经过前两年的努力ღ◈，到2007年我市化学需氧量和二氧化硫年排放量降低已经分别完成“十一五”期间国家下达指标任务的4.6%和32.8%ღ◈。化学需氧量降幅差距较大ღ◈，二氧化硫也有距离ღ◈。由于环境保护工程具有投资大ღ◈、时间长的特点ღ◈，因此ღ◈，取得这样的阶段成绩实属不易ღ◈。（2）二氧化硫减排前期进展相对较大ღ◈，是在北仑电厂等大型脱硫工程提前投入使用基础上取得的ღ◈，由于大型脱硫工程已经实施ღ◈，今后我市的二氧化硫减排主要依靠镇海电厂脱硫和热电厂炉外脱硫ღ◈，任务重ღ◈，减排量不大ღ◈，而“十一五”后期还将有一批新增能源ღ◈、石化和钢铁项目投入运行ღ◈，二氧化硫指标尚未落实ღ◈，加之电厂发电量增加ღ◈，煤炭含硫率增加等因素ღ◈，“十一五”减排任务难以完成ღ◈。（3）化学需氧量减排目前进展虽然不大ღ◈，主要是因为减排工程需要在设施全面投入运行一年后才计算ღ◈，因此ღ◈，要确保“十一五”化学需氧量减排任务的完成ღ◈，必须要确保江南污水处理厂等大型污水处理工程和各污水处理厂的配套管网设施建设按期投入运行ღ◈，目前时间已经相当紧迫ღ◈，污水处理设施等工程建设压力增大ღ◈。总结前两年的工作ღ◈，我市下大力气ღ◈，用真功夫ღ◈，主要依靠行政手段ღ◈，重点在耗能大户和大型污染源控制上取得节能减排的阶段性成效ღ◈。今后将把节能减排推向众多节能减排意识不强ღ◈、主动性差和技术实力不高的中小企业ღ◈，而地方政府的价格和税收政策手段十分有限ღ◈，建立有利于促进节能减排的市场化机制也受到多种因素的制约ღ◈，节能减排工作的推进难度加大是显而易见的ღ◈。
“十一五”规划明确提出了产业结构优化升级的任务ღ◈，但从实施情况看ღ◈，我市的产业结构转型还未达到预期目标ღ◈。
服务业比重提升缓慢ღ◈。以工业为主拉动经济发展的基本格局没有发生实质性变化ღ◈，第三产业占GDP比重依然较低ღ◈。服务业比重增长较慢ღ◈，2006-2007年三产占GDP比重年均提高0.24个百分点ღ◈，没有达到规划年均提高0.634个百分点的要求ღ◈。当前我市正处于工业化加速推进过程中ღ◈，由于主观和客观等多种因素ღ◈，服务业发展仍面临不少困难ღ◈：重工业轻服务业的思想还不同程度地存在ღ◈；服务业发展所面临的体制障碍仍然存在ღ◈；促进服务业发展的体制机制不够健全ღ◈；服务业自我发展的内生动力机制还没有建立ღ◈；服务业的亮点和新的增长点不多ღ◈。服务业的统计指标体系和方法不够完善ღ◈，这也是我市目前服务业比重偏低的因素之一ღ◈。
工业发展整体层次偏低ღ◈。工业发展主要靠贴牌生产ღ◈、低价竞争ღ◈、低端发展ღ◈，处于全球价值链和供应链的低端ღ◈，极易受到国际国内市场变动的影响ღ◈。工业的营销网络不够健全ღ◈，在全球供应链体系中处于不利地位ღ◈。高技术产业近两年增长速度较快ღ◈，但总体规模还不大ღ◈，2007年占规上工业增加值的比重仅为9%ღ◈，两年仅提高2.5个百分点ღ◈。由于高技术产业成长需要一定的过程ღ◈，快速提高高技术产业比重难度较大ღ◈。工业的重工业化趋势明显ღ◈，但过重依赖基础工业ღ◈，装备制造业发展已有很好的势头ღ◈，但还需围绕核心技术的培育进行重点扶植ღ◈；从工业企业的规模来看ღ◈，2007年全市销售收入超过500亿ღ◈、100亿和50亿的企业数离规划目标的2—3家ღ◈、10家和30家还有距离ღ◈，以中小企业为主的市场结构不甚合理ღ◈，需探索促进大企业发展的有效之道ღ◈。
产业发展方式转变任重道远ღ◈。三次产业协同发展水平有待进一步提高ღ◈。工业与服务业ღ◈、农业与服务业之间的互动能力较弱ღ◈，尤其表现在信息化建设和现代物流组织方面发育不完善ღ◈，综合交通体系建设与港口物流业发展不同步ღ◈，物流企业层次和专业人才供应与港口的快速发展不相适应ღ◈。科技对产业支撑水平有待进一步提升ღ◈。研发机构规模小ღ◈、数量少ღ◈，与生产企业优发官网appღ◈，尤其是创新能力较弱ღ◈、需求较强的广大中小企业关联不够密切ღ◈，产学研还需大力推进ღ◈；企业普遍存在技术积累不足ღ◈、学习能力不强等问题ღ◈，在当前各项生产成本上升和国际贸易壁垒增强的多重重压下ღ◈，中小企业普遍呈现应对能力下降ღ◈、发展后劲不足的现象ღ◈。
固定资产投资形势严峻ღ◈。“十一五”投资预期性目标是五年累计10000亿元ღ◈，年均递增15%ღ◈。实施两年半来ღ◈，情况不容乐观ღ◈。2006年ღ◈、2007年分别完成1503亿元ღ◈、1598亿元ღ◈，分别增长12.5%ღ◈、6.3%ღ◈，低于国家的23.9%ღ◈、24.8%和省的13.4%和11.1%的增幅ღ◈。今年按8%目标测算ღ◈，可完成1700多亿元ღ◈。今后两年要完成5200亿元投资ღ◈，现在看来难度很大ღ◈。“十一五”期间ღ◈，国家宏观政策总体趋紧ღ◈，新一轮重大项目建设受制于国家宏观调控影响ღ◈，进程普遍滞后ღ◈，因此ღ◈，今后两年要完成5200亿元的投资ღ◈，保持“十五”以来20%—30%的增速很难ღ◈。
重点工程推进难度加大ღ◈。重点工程建设有力地推动我市经济社会发展和人民生活改善ღ◈。但随着国家宏观调控进一步加强ღ◈，审批环节更加严格规范ღ◈，项目前期工作周期明显拉长ღ◈，建设用地占补平衡ღ◈、基本农田补划难度增大ღ◈，资金供给紧张ღ◈，项目建设的政策处理难度大ღ◈，今后两年完成重大建设项目的制约因素增多ღ◈。一是土地资源制约明显ღ◈。国家实施严格的土地管理政策ღ◈，并将保持一定时期不变ღ◈，给我市一些占地较大又事关全市经济社会发展的交通ღ◈、电力ღ◈、水利ღ◈、节能减排ღ◈、民生改善等大型基础设施建设项目推进带来难度ღ◈，对“十一五”目标的实现带来巨大的影响ღ◈。我市的土地开发强度已经相对较高ღ◈，在市域内实施“占补平衡”的难度很大ღ◈，成为影响项目推进的重要制约因素ღ◈。二是政策处理难度加大ღ◈。项目建设的政策处理难度越来越大ღ◈，征地拆迁成本不断提高ღ◈，尤其是一些跨区实施的重点项目ღ◈，向下要做好方案的相互衔接ღ◈，向上要争取得到国家及时的审核批复ღ◈，协调工作越来越难ღ◈。三是项目融资难度加大ღ◈。项目建设的融资难度不断加大ღ◈，在国家实行紧缩性货币政策下ღ◈，项目获得贷款难度增大ღ◈，项目融资成本不断上升ღ◈，增加了项目建设的前期准备和实施过程的工作难度ღ◈。
“十一五”规划明确提出了社会主义新农村建设和“东扩ღ◈、北联ღ◈、南统筹和中提升”发展战略ღ◈，但从实施情况看ღ◈，我市的统筹城乡和区域发展还未达到预期目标ღ◈。
统筹城乡发展任务繁重ღ◈。城乡居民收入差距仍然较大ღ◈，农业增效ღ◈、农民增收的渠道收窄ღ◈，小规模农户ღ◈、高山海岛农户ღ◈、低收入农户增收难问题比较突出ღ◈。农业生产面临着自然灾害和市场波动的双重风险ღ◈。科技兴农的步伐不快ღ◈。农村基础设施建设滞后ღ◈，社会事业和保障水平偏低ღ◈，进一步改善农村公共服务的难度在加大ღ◈。同时我市农业从业人口呈现年龄偏大ღ◈、能力偏弱ღ◈、素质偏低ღ◈，就业和再就业难度加大ღ◈。统筹区域发展任重道远ღ◈。南三县经济社会发展整体滞后ღ◈，基础设施和公共服务较弱ღ◈。高山海岛地区公共服务有待进一步加强ღ◈。象山港区域保护和利用和统筹余慈地区发展缺乏有效载体和手段ღ◈。受区位ღ◈、资源的影响ღ◈，区域发展差距还有进一步扩大的可能ღ◈。如何统筹区域协调发展ღ◈，实现“两个大体相当”ღ◈，是一个历史性的重大课题ღ◈。
公共服务均等化难度加大ღ◈。近年来ღ◈，我市加大对农村公共服务的投入ღ◈，取得很好的成效ღ◈，但城乡之间仍有明显差距ღ◈。主要表现在大部分行政村生活污水还没有得到有效处理ღ◈，部分山区的农村饮用水保障程度还不高ღ◈，生活环境的改善还需推进ღ◈。公共服务的城乡供给差异依然明显ღ◈，农村教学资源布局不够合理ღ◈，学校标准化程度相对较低ღ◈，优秀师资力量不足ღ◈，个别山区学生仍难就近上学ღ◈；农村文化站建设不足ღ◈，且利用不够ღ◈；农村社区卫生服务医技人员不足ღ◈，平均素质不高ღ◈；农村社会保障的覆盖面及保障水平与城市的差距依然存在ღ◈。统筹城乡发展的任务仍十分艰巨ღ◈。
改革开放以来ღ◈，宁波经济发展取得了巨大的成功ღ◈，主要得益于机制体制的先发优势ღ◈。二十多年来宁波把体制机制优势发挥得淋漓尽致ღ◈。但随着市场化改革不断深入ღ◈，国内体制环境“均质化”ღ◈，宁波长期以来建立起来的体制机制先发优势逐步弱化ღ◈。“十一五”以来ღ◈，《纲要》确定的一些重点领域和关键环节的改革仍未到位ღ◈。建立反映资源稀缺程度的价格机制进展较慢ღ◈。民营经济家族式的管理模式难以适应新形式下的竞争要求ღ◈。企业自主创新的动力不强ღ◈，节能减排的内在机制没有建立ღ◈。随着我市体制改革进入攻坚阶段ღ◈，制约改革进一步深入的各种深层次矛盾和因素逐步显现ღ◈，深化改革的复杂性和艰巨性明显加大ღ◈，对改革力度ღ◈、节奏的把握要求更高ღ◈，对统筹协调和综合配套的要求更高ღ◈。
我市经济外向度高ღ◈，受三率(退税率ღ◈、汇率ღ◈、利率)两价(原材料价格ღ◈、劳动力价格)的影响ღ◈，同时去年以来美国次贷危机引发全球性金融危机蔓延ღ◈，国外市场需求萎缩ღ◈，我市外向型经济遭遇了前所未有的困难和压力ღ◈，全市出口增速减缓ღ◈，今年上半年更进一步下滑至26.4％ღ◈；实际利用外资持续低位徘徊ღ◈，今年上半年增长5.7%ღ◈；部分企业生产经营困难ღ◈。同时受成本推动和输入型通胀的影响ღ◈，市场价格上涨较快ღ◈，上行压力较大ღ◈。
当前和今后一段时期ღ◈，随着我市跨入人均生产总值10000美元的新阶段ღ◈，经济社会发展进入了转型升级的关键时期ღ◈。国际国内发展环境正在发生一些深刻的变化ღ◈。从国际形势看ღ◈，当前世界经济形势急剧变化ღ◈，美国次贷危机不断恶化ღ◈，对世界金融市场形成强烈的冲击ღ◈。国际初级产品价格继续飙升ღ◈，全球通货膨胀加速蔓延ღ◈，原油价格和美元汇率的波动仍将继续ღ◈，欧ღ◈、美ღ◈、日等国和地区的经济增长放缓趋势已经不可改变ღ◈，其对新兴市场经济体滞后的负面影响也将逐步显现ღ◈。从国内形势看ღ◈，随着中国深入参与经济全球化ღ◈，受全球经济形势变化的影响不可避免ღ◈，但我国经济发展的基本面没有改变ღ◈，支撑经济持续快速增长的中长期因素依然存在ღ◈。因此ღ◈，应对国际经济形势的变化ღ◈，确保国家经济安全ღ◈，加强宏观调控ღ◈，有效破解资源ღ◈、环境的压力和潜在通胀的影响ღ◈，保持经济稳定持续发展成为今后一个时期的发展主线ღ◈。
下一阶段ღ◈，为推进“十一五”规划的顺利实施ღ◈，实现我市经济社会又好又快发展ღ◈，必须主动适应发展阶段和宏观环境的变化ღ◈，把宁波改革开放30年的发展经验与新时期的发展实践紧密结合起来ღ◈，进一步解放思想ღ◈，开拓创新ღ◈，深入贯彻科学发展观ღ◈，全面实施“创业富民ღ◈、创新强市”战略ღ◈，加快落实“标本兼治ღ◈、保稳促调”方针ღ◈，积极推进“六大联动”和“六大提升”ღ◈，加快转变经济发展方式ღ◈，积极推进结构调整和转型升级ღ◈，努力实现又好又快发展ღ◈，确保《纲要》的顺利实施ღ◈。重点抓好以下几个方面ღ◈：
把优化需求结构作为转变经济发展方式的直接动力ღ◈，加快促进我市投资结构优化ღ◈、消费需求增长和对外贸易方式的转变ღ◈，形成投资ღ◈、外贸和消费协调拉动经济发展的新局面ღ◈。
在优化结构ღ◈、提高效益的基础上ღ◈，确保投资的稳定增长ღ◈。（1）千方百计保持投资稳定增长ღ◈，全面强力推进城市重大交通基础设施ღ◈、民生公共设施ღ◈、产业项目建设和重点区域开发ღ◈，重点抓好城市轨道交通ღ◈、疏港高速公路ღ◈、象山港大桥ღ◈、绕城高速东段ღ◈、镇海炼化大乙烯ღ◈、台塑石化二期ღ◈、梅山岛保税港区以及改善民生ღ◈、生态环境等关系宁波经济社会发展的重大项目建设ღ◈，力争到“十一五”末建成一批推动结构升级和发展方式转变的重大项目ღ◈。（2）强化要素资源保障ღ◈，建立健全资金ღ◈、土地和环境保障机制ღ◈。完成土地利用总体规划修编工作ღ◈，进一步优化土地资源配置ღ◈，重点向符合产业政策ღ◈、节能减排和改善民生的项目倾斜ღ◈。拓展多元化渠道ღ◈，鼓励社会化融资ღ◈，保障重大项目建设资金平衡ღ◈。（3）加强重大项目前期工作ღ◈。在经济社会发展重点领域和薄弱环节生成一批重大前期项目ღ◈，健全重大项目前期推进和实施机制ღ◈，探索建立重大项目会审制ღ◈，确保项目建设顺利实施ღ◈。
加快转变外贸增长方式ღ◈，提升商品和服务贸易竞争力ღ◈。统筹考虑国内外两个市场ღ◈、两种资源ღ◈，切实改变主要依靠出口ღ◈、数量ღ◈、价格竞争为主的外贸增长方式ღ◈，推动对外贸易从低成本规模扩张向提升核心竞争力转变ღ◈，加强企业自主出口品牌建设ღ◈，支持企业建立健全国际营销网络ღ◈，鼓励企业出口高附加值产品ღ◈、服务型产品ღ◈、自主品牌和自主知识产权产品ღ◈，限制高消耗ღ◈、高污染ღ◈、低成本的产品出口ღ◈。推动加工贸易转型升级ღ◈，进一步完善出口加工区功能ღ◈，鼓励发展离岸贸易和服务贸易ღ◈。与城市功能培育和产业发展相配套ღ◈，依托梅山保税港区ღ◈、保税区等政策优势ღ◈，适当扩大能源ღ◈、原材料ღ◈、先进技术装备ღ◈、关键零部件进口ღ◈，建设进口分拨中心和区域性资源配置基地ღ◈，推动内贸外贸协调发展ღ◈。
努力增加居民收入和改善消费环境ღ◈，扩大社会消费需求ღ◈。把增强消费能力ღ◈、稳定消费预期ღ◈、改善消费环境作为扩大消费需求的工作重点ღ◈。提高居民收入ღ◈，增强消费能力ღ◈。贯彻落实国家收入分配政策ღ◈，建立健全工资的稳定增长机制ღ◈，适度提高城乡最低工资水平ღ◈，提高初次分配中劳动报酬比重ღ◈。加强技能培训ღ◈，提高劳动者技术素质ღ◈，增强劳动适应能力ღ◈。贯彻落实对城乡低收入群体的帮扶政策ღ◈，完善社会救助ღ◈，提高补助标准ღ◈。强化社会保障ღ◈，稳定消费预期ღ◈。围绕基本公共服务均等化目标ღ◈，进一步深化改革ღ◈，建立健全与宁波经济发展水平相适应的低门槛ღ◈、广覆盖ღ◈、多层次的社会保障体系ღ◈，增强居民消费预期ღ◈。培育消费热点ღ◈，改善消费环境ღ◈。科学规划ღ◈、积极营造都市核心商圈ღ◈、副中心商圈和村镇商贸网络“三级商圈”ღ◈，加快构建城乡一体的商贸流通网络ღ◈，培育扩大文化ღ◈、教育ღ◈、旅游休闲ღ◈、医疗保健等消费热点ღ◈。继续整顿和规范市场秩序ღ◈，建立健全食品标准和质量卫生等监管网络ღ◈，强化市场物价调控ღ◈，加强社会信用建设ღ◈，切实改善消费环境ღ◈。
调整经济结构ღ◈，促进产业升级是我市“十一五”期间的重要任务ღ◈，也是确保经济社会稳定发展的关键任务ღ◈，下一步要贯彻落实市委《关于加快转变经济发展方式ღ◈，建设科学发展先行城市的决定》ღ◈，进一步加大推进经济结构调整力度ღ◈，更好地适应我市经济社会发展阶段变化的要求ღ◈，逐步构建起现代产业体系ღ◈。
加快区域创新体系建设ღ◈，提高科技自主创新能力ღ◈。壮大创新主体ღ◈，引导企业开展创新活动ღ◈；继续实施专利ღ◈、标准ღ◈、品牌“三大战略”ღ◈；积极构筑创新平台ღ◈，加快推进宁波国家高新区ღ◈、研发园区建设ღ◈，打造科技创新ღ◈、科技孵化ღ◈、科技投融资ღ◈、科技合作四大平台ღ◈；努力优化创新环境ღ◈，全面落实《关于进一步推进自主创新建设创新型城市的若干意见》和相关配套政策ღ◈，健全促进创新的政策体系ღ◈，加快形成有效的创新投资机制ღ◈，建立创业风险投资引导基金ღ◈，鼓励社会资本成立创业投资公司ღ◈。
实施服务业跨越式发展行动ღ◈，大力发展现代服务业ღ◈。全面贯彻落实近年来市委ღ◈、市政府所作出的加快服务业发展的一系列重大战略举措ღ◈，大力实施《宁波市服务业跨越式发展行动纲要》ღ◈，推进服务业发展提速ღ◈、质量提升ღ◈、能级提高ღ◈。优先发展面向生产的服务业ღ◈，加快发展外贸出口ღ◈、进口及内贸ღ◈、运输物流ღ◈、金融服务ღ◈、会展ღ◈、科技与信息ღ◈、文化创意ღ◈、高端培训等产业ღ◈，积极培育电子商务ღ◈、服务外包ღ◈、第三方和第四方物流等新兴业态ღ◈。坚持品牌发展战略ღ◈，强化主体培育ღ◈。加大改革和扶持力度ღ◈，进一步放宽市场准入ღ◈，打破政府垄断ღ◈，制订实施鼓励十大重点行业发展的要素价格ღ◈、用地保障ღ◈、财政税收等政策ღ◈，健全服务业发展推进工作机制ღ◈。
推进工业结构优化升级ღ◈，加快先进制造业基地建设ღ◈。深入实施工业“创业创新”倍增计划ღ◈，努力建设具有国际竞争力的先进制造业基地ღ◈。从价值链和产业链的高端发展入手ღ◈，做强做优机电一体化的装备制造ღ◈、电子电器ღ◈、汽车及零部件ღ◈、石化ღ◈、高档纺织服装等五大优势产业ღ◈。扶持机电一体化的装备制造ღ◈、电子电器ღ◈、汽车及零部件三个产业主攻核心技术ღ◈，向产业链的高端拓展ღ◈；推动石化产业实行优化改造ღ◈，扩张规模优势ღ◈，完善产业链和循环经济链ღ◈；鼓励高档纺织服装产业加大研发投入ღ◈，加强营销模式创新ღ◈，提高国际国内市场开发经营能力ღ◈。做大做强新材料ღ◈、新能源ღ◈、新光源ღ◈、软件及服务外包ღ◈、医疗及保健设备等五大新兴产业ღ◈，瞄准国际市场前沿ღ◈，加强自我创新能力ღ◈，增强后续发展能力ღ◈。改造提升传统产业ღ◈，推进临港原材料产业向纵深化发展ღ◈，加强服装ღ◈、家电ღ◈、模具等产业的产品创新ღ◈。加大对中小企业的扶持力度ღ◈，推动产业协作网络建设ღ◈，提升特色块状经济发展水平ღ◈。优化企业组织结构ღ◈，鼓励和支持优质资本ღ◈、优势企业跨地区ღ◈、跨领域并购和重组ღ◈。在装备制造ღ◈、电子电器ღ◈、石化ღ◈、纺织服装等领域形成一批具有国际竞争力的大企业ღ◈，形成以大企业为龙头ღ◈，中小企业配套的专业化协作体系ღ◈。完善市场营销网络ღ◈，形成具有较强竞争力的全球供应链ღ◈，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主ღ◈，向自主创新和自有品牌为主转变ღ◈。
推进农业结构战略性调整ღ◈，建设现代农业产业体系ღ◈。按照党的十七届三中全会的要求ღ◈，落实各项惠农政策措施ღ◈。要在严格保障150万吨/年的粮食生产能力的基础上ღ◈，积极发展高效生态农业ღ◈，促进粮食ღ◈、蔬菜瓜果ღ◈、林特花卉ღ◈、禽畜养殖ღ◈、水产加工等产业基地建设ღ◈，积极发展种子种苗ღ◈、农业生物技术等新兴产业ღ◈。大力拓展农业的生产ღ◈、生态ღ◈、生活功能ღ◈，积极发展休闲农业ღ◈、观光农业等ღ◈，拉长农业产业链ღ◈，提高农业的比较效益ღ◈。转变农业增长方式ღ◈，推广复种轮作ღ◈、立体种养等现代农作方式ღ◈，发展设施农业ღ◈、循环农业等现代农业ღ◈。加快科技兴农步伐ღ◈，继续规划建设一批农业科技示范园区和种子种苗基地ღ◈。创新农业经营体制ღ◈，在稳定农业土地家庭承包制度的前提下ღ◈，建立健全土地承包权流转市场ღ◈，推动农业适度规模经营ღ◈，大力培育现代农业生产经营主体ღ◈，探索建立以规模化家庭农庄经营与专业合作社ღ◈、龙头企业服务相结合的新型农业经营体制ღ◈，逐步解决千家万户小生产和统一大市场的矛盾ღ◈。
优化产业空间布局ღ◈，提高集聚发展水平ღ◈。引导经济资源向“三沿”产业带ღ◈、工业园区ღ◈、重大基地ღ◈、大企业集团集中ღ◈，提升产业集群发展水平ღ◈。优化空间布局ღ◈。沿海产业带要依托区位优势和港口优势ღ◈，推进港口ღ◈、产业和城市联动发展ღ◈，重点发展附加价值高ღ◈、资源消耗少ღ◈、产业链条长的高端临港重化工业和临港服务业ღ◈，使之成为建设现代化国际港口城市的先行区ღ◈。沿湾产业带要依托杭州湾大桥建成带来区位改善和机制体制优势ღ◈，改造提升家电电器ღ◈、塑料模具等传统产业touch99ღ◈，主动接轨大上海ღ◈，打造大桥经济圈ღ◈。沿路产业带重点发展电子信息ღ◈、新材料ღ◈、生物等高新技术产业和现代服务业ღ◈，努力建设现代服务业高地和先进制造业基地ღ◈。发展产业集群ღ◈。推进各类开发区（园区）ღ◈、城市功能区提升转型发展ღ◈，优化产业层次ღ◈，强化分工协作ღ◈，加强产业链整合ღ◈，促进块状特色产业集群不断完善和提升价值链优发官网appღ◈，努力形成一批规模大ღ◈、创新能力强ღ◈、品牌影响广ღ◈、市场份额高的现代产业集群基地ღ◈。
继续加快推进各项节能减排和土地集约利用工作ღ◈，大力发展循环经济ღ◈，深入推动生态市ღ◈、资源节约型和环境友好型社会建设ღ◈。
扎实推进节能减排重点工程建设ღ◈，重点培育循环经济试点区域（园区）和示范企业ღ◈。加大列入省循环经济“911行动计划”重点项目ღ◈、“333”工程ღ◈、“十大节能工程”和“2410”重点减排工程的实施力度ღ◈，着重抓好当前建设进度滞后项目的推进工作ღ◈，确保完成“十一五”期间的各项节能减排重点工程项目的建设任务ღ◈。深入实施发展循环经济建设节约型社会总体规划ღ◈，大力推广清洁生产ღ◈，推进企业和园区的资源循环链建设ღ◈，切实做好对循环经济试点区域（园区）和示范企业的扶持ღ◈，强化示范作用ღ◈，重点从企业和园区两个层面推进循环经济的发展ღ◈。
加强对生产性企业的管理ღ◈，增强节能减排监管能力ღ◈。落实与工业“两创”倍增计划相配套政策ღ◈，实施高耗能落后企业差别电价ღ◈、水价ღ◈，加快落后产能淘汰ღ◈，加大污染整治的力度ღ◈；加强重点用能和高污染企业的管理ღ◈，制定并实施集中供热范围内小锅炉的淘汰政策方案ღ◈，加快实施七个重点环境整治区的专项整治行动ღ◈。建立市ღ◈、县两级能源监察机构ღ◈，开展节能督查ღ◈、专项检查ღ◈；加强污染源监管ღ◈，严格进行违规处罚ღ◈，并强化社会监督ღ◈。深入贯彻节能减排和土地集约利用各项措施ღ◈，进一步提高节能减排政策效果ღ◈。建立区域指标控制ღ◈、项目规划控制ღ◈、行业（产品）标准对标控制ღ◈、主体责任控制“四控”协作的节能减排管理机制ღ◈，出台重点企业（单位）管理办法ღ◈，深化落实《宁波市加快发展循环经济建设节约型社会实施意见》ღ◈、“811”环境保护新三年行动计划和“365”节约集约用地行动计划ღ◈，认真组织节能减排考核ღ◈，完善节能预测预警机制和信息公开制度ღ◈；加快构建节约集约用地长效机制ღ◈；开展全民资源节约活动ღ◈，提高居民的参与程度ღ◈。
进一步加强城乡和区域统筹力度ღ◈，提高城乡和区域协调发展水平ღ◈，努力形成功能定位清晰ღ◈、发展导向明确ღ◈、各区域协同发展的市域经济发展新格局ღ◈。
推进区域协调发展ღ◈。按照主体功能区要求ღ◈，实施分类指导的区域政策ღ◈，引导产业和人口合理分布ღ◈。推进“东扩ღ◈、北联ღ◈、南统筹ღ◈、中提升”ღ◈。北部余慈地区ღ◈，要以杭州湾新区ღ◈、姚北工业区等为重点ღ◈，加快建设“大桥经济圈”ღ◈，发展形成宁波都市区北部中心ღ◈。南部地区ღ◈，要大力发展海洋生态旅游ღ◈、现代海洋渔业和国际港口物流业ღ◈，加快象山港生态经济型港湾和现代海洋产业基地建设ღ◈。宁波中心城区ღ◈，要深入实施“中提升”发展战略ღ◈，重点发展现代服务业和先进制造业ღ◈，发展成为宁波现代化国际港口城市的核心区ღ◈。大力发展海洋经济ღ◈，重点发展临港工业和服务业ღ◈，鼓励发展现代海洋渔业ღ◈、海水综合利用ღ◈，努力建设海洋经济强市ღ◈。
推进重大基础设施建设ღ◈。以重大基础设施项目建设为抓手ღ◈，促进城乡和区域统筹发展ღ◈，促进固定资产投资稳定增长ღ◈，进一步增强我市经济社会发展的后劲ღ◈。推进“港航强省”战略的实施ღ◈，抓住机遇提升宁波港口发展层次ღ◈；加快宁波—舟山港一体化开发建设速度ღ◈，继续推进集装箱港口和集疏运网络等工程项目建设ღ◈，抓紧做深做细镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港ღ◈、北仑国际集装箱海铁联运物流枢纽港的规划ღ◈，做好规划实施的前期准备ღ◈。继续加大城市供水ღ◈、城乡电网ღ◈、排水管网ღ◈、污水和垃圾处理等一批重大基础设施项目建设的推进力度ღ◈，提升城市的基础保障ღ◈，提高设施的共建共享ღ◈。
大力促进公共服务均等化ღ◈。市级财政要加大向农村地区和南三县等区域的投入力度ღ◈，重点向公共服务ღ◈、社会事业ღ◈、基础设施等领域倾斜ღ◈，提高全市公共服务的均衡发展水平ღ◈。加快推进城乡基础公共服务设施建设ღ◈。重点加快医疗卫生事业的发展ღ◈。继续扩大医疗资源供应能力ღ◈，提高医院服务能力ღ◈，增加全市人均医院卫生院病床数ღ◈，完善村镇社区医疗卫生站（室）建设ღ◈，多种方式培养医护人员充实到社区卫生站（室）ღ◈，切实解决看病难的问题ღ◈。积极引导社会资金投向养老ღ◈、文化娱乐ღ◈、健身场馆等社会服务事业ღ◈，创新投融资机制ღ◈，加大建设资金供给ღ◈，丰富社会服务内容和供给层次ღ◈，满足社会不同需要ღ◈。
围绕深化完善社会主义市场经济体制的改革目标ღ◈，全面推进全市综合配套改革试点工作ღ◈，力争在重点领域和关键环节取得重大突破ღ◈，建立健全转变发展方式ღ◈、推进转型升级的制度保障ღ◈，为进一步发展创造制度上的条件ღ◈。
着力深化经济领域体制改革ღ◈。积极推进创新驱动的体制改革ღ◈，健全促进创新的政策支持体系ღ◈，积极推动创业风险投资引导基金的建立ღ◈；继续推进公共资源交易服务平台建设和完善ღ◈，提高公共资源配置效率ღ◈；深化资源要素价格改革ღ◈，充分发挥市场机制的资源配置作用ღ◈；进一步完善工业用地定向招拍挂制度ღ◈；加快中小企业信用担保体系建设ღ◈，积极开展小额信贷方式和机构创新试点ღ◈。
着力深化农村领域体制改革ღ◈。探索村级集体经济有效实现形式ღ◈；进一步深化农村土地承包经营权和林权流转制度改革ღ◈，积极推进农民专业合作ღ◈、供销合作ღ◈、信用合作“三位一体”合作体系建设ღ◈；推进中心镇改革ღ◈，扩大政策性农业保险试点工作ღ◈。
着力深化社会领域体制改革ღ◈。进一步深化就业和分配制度改革ღ◈，完善自主创业支持政策ღ◈、长效帮困就业机制ღ◈、城乡就业培训制度ღ◈；完善社会保险ღ◈、社会保障和社会救济制度ღ◈；进一步深化教育卫生文化体制改革ღ◈，调整财力分配结构ღ◈，推动社会各项事业的均衡发展ღ◈。进一步推进社会管理体制改革ღ◈。
着力深化政府领域体制改革ღ◈。全面开展行政机关内设机构行政审批职能归并改革ღ◈；按照主体功能区规划要求ღ◈，建立健全财政转移支付机制ღ◈，探索建立分类指导的区域政策体系ღ◈；进一步完善投资项目核准制ღ◈、政府投资项目管理制度ღ◈；积极推动城市基础设施特许经营权管理条例的立法和执行ღ◈；进一步健全公共财政政策ღ◈。
着力深化涉外经济体制改革ღ◈。立足于大开放战略ღ◈，加强对外经济合作ღ◈，形成更加开放的经济发展局面ღ◈。创新外贸ღ◈、外资和外经体制ღ◈；进一步统筹对外开放ღ◈，建立更加紧密ღ◈、相互合作的发展格局ღ◈；进一步加大对外合作的力度ღ◈，抓住当前有利时机ღ◈，立足共赢ღ◈，全力推进宁波—舟山港的合作ღ◈，加强与温州ღ◈、台州ღ◈、嘉兴的良好港口合作ღ◈，促进港口联盟的组织体系形成ღ◈；积极发挥浙东经济合作区这个平台作用ღ◈，不断将四市经济各领域的合作发展引向深入ღ◈，促进合作发展迈上新台阶ღ◈。
着眼于全面建设惠及全市人民的小康社会的发展目标ღ◈，增强发展的稳定性ღ◈、协调性和普惠性ღ◈，提高经济增长的质量和效益ღ◈。（1）加强民生保障ღ◈。抓好民生“六大工程”的实施工作ღ◈，全面落实“十方面实事”ღ◈，解决好人民群众最关心ღ◈、最直接ღ◈、最现实的利益问题ღ◈。继续抓好各项社保政策的落实ღ◈，高度关注低收入群众和困难群体的民生状况ღ◈，全面提高社会保障水平ღ◈。促进教育ღ◈、医疗ღ◈、文化等公共服务均等化ღ◈。（2）加大民生投入ღ◈。健全公共财政体制ღ◈，扩大民生领域覆盖范围ღ◈，各级财政新增财力重点要用于改善民生ღ◈。（3）维护社会稳定ღ◈。加强重点领域的安全监管ღ◈，遏制重特大安全事故ღ◈。全面推进和谐社区ღ◈、和谐企业建设ღ◈，加大信访工作力度ღ◈，做好群体性事件的预防和依法处置ღ◈。优发国际官方app下载ღ◈，施工设备ღ◈。国际工程优发娱乐官网app下载ღ◈！优发国际官方网站优发国际入口优发国际娱乐ღ◈，